{"id":23668,"date":"2026-07-27T09:29:55","date_gmt":"2026-07-27T13:29:55","guid":{"rendered":"https:\/\/cubalex.org\/?p=23668"},"modified":"2026-07-28T09:23:39","modified_gmt":"2026-07-28T13:23:39","slug":"proyecto-de-ley-del-sistema-de-identidad-personal-y-domicilio-una-infraestructura-de-vigilancia-disfrazada-de-tramite-civil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cubalex.org\/en\/2026\/07\/27\/proyecto-de-ley-del-sistema-de-identidad-personal-y-domicilio-una-infraestructura-de-vigilancia-disfrazada-de-tramite-civil\/","title":{"rendered":"Draft Law on the Personal Identity and Residency System: A Surveillance Infrastructure Disguised as a Civil Procedure"},"content":{"rendered":"

El pasado 10 de julio de 2026, la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) public\u00f3<\/a> en su sitio oficial el Proyecto de Ley del Sistema de Identidad Personal y Domicilio, y abri\u00f3 un correo electr\u00f3nico para recoger opiniones de la ciudadan\u00eda. Seg\u00fan la propia Asamblea, la norma busca reconocer y proteger la identidad de las personas cubanas y de las extranjeras residentes en la isla, adem\u00e1s de registrar y actualizar sus domicilios.<\/p>\n\n\n\n

Formulado as\u00ed, el objetivo suena razonable. En un pa\u00eds democr\u00e1tico, con tribunales independientes y garant\u00edas reales para los derechos humanos, modernizar un registro de identidad no deber\u00eda generar alarma<\/strong>. Pero ese no es el contexto en la isla. <\/p>\n\n\n\n

En Cuba, la vigilancia policial, las detenciones arbitrarias, las restricciones a la libertad de movimiento, el hackeo de cuentas en redes sociales, la suplantaci\u00f3n de identidad y la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n privada para desacreditar a periodistas, activistas, personas opositoras y defensoras de derechos humanos no son hechos aislados: son una pr\u00e1ctica sostenida, sistem\u00e1tica y generalizada, ampliamente documentada.<\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de este proyecto arranca precisamente de esa realidad, y se confirma al examinar tres elementos centrales: la magnitud del sistema que se pretende crear, la cantidad y el tipo de datos que concentrar\u00e1 la autoridad responsable <\/strong>junto con sus facultades de administraci\u00f3n, y la insuficiencia de garant\u00edas eficaces para limitar la conservaci\u00f3n y el uso de esa informaci\u00f3n. De ah\u00ed surge la pregunta que atraviesa todo el documento: \u00bfpuede este sistema fortalecer la arquitectura de vigilancia y control social que ya existe hoy en Cuba?<\/p>\n\n\n\n

Cuando el cuerpo se convierte en dato de Estado<\/h3>\n\n\n\n

El Estado cubano lleva a\u00f1os informatizando sus registros y centralizando datos civiles. Lo que cambia con este Proyecto no es la intenci\u00f3n, sino la escala y la capacidad t\u00e9cnica. La propuesta ampl\u00eda tanto el volumen como la sensibilidad de los datos recopilados, y los integra en un sistema centralizado, automatizado e interoperable. El verdadero salto no est\u00e1 solo en cu\u00e1ntos datos se guardan, sino en la capacidad de vincularlos entre s\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

El mecanismo funciona as\u00ed: a cada persona se le asignar\u00e1 un n\u00famero de identidad \u00fanico, irrepetible e invariable, que la identificar\u00e1 en todos los registros p\u00fablicos. Como ese n\u00famero se repetir\u00e1 en cada registro, actuar\u00e1 como una llave maestra capaz de reunir, bajo un mismo perfil, informaci\u00f3n hoy dispersa en oficinas distintas: nacimiento, domicilio, identidad digital, rasgos f\u00edsicos. La ley prev\u00e9 adem\u00e1s que esos registros se comuniquen entre s\u00ed, sin establecer l\u00edmites claros a ese cruce de informaci\u00f3n ni precisar en qu\u00e9 circunstancias procede o no.<\/p>\n\n\n\n

A esa llave maestra se suman ahora nuevos rasgos del cuerpo \u2014rostro, voz e iris\u2014 que multiplican las formas de reconocer a una persona.<\/strong> El sistema deja de servir \u00fanicamente para comprobar qui\u00e9n es alguien y pasa a ampliar las posibilidades de identificarlo, cruzar sus datos y vigilarlo.<\/p>\n\n\n\n

Hay otro cambio relevante en el plano normativo: el proyecto eleva a rango de ley el cat\u00e1logo biom\u00e9trico del sistema de identificaci\u00f3n. Hoy, las normas vigentes \u2014que esta propuesta pretende derogar\u2014 ya permiten incorporar fotograf\u00eda y huellas digitales, pero lo hacen mediante disposiciones dictadas por el Ministerio del Interior (MININT), lo que facilita su modificaci\u00f3n. Al pasar estos datos a una ley, cualquier cambio futuro requerir\u00eda un nuevo proceso legislativo y la aprobaci\u00f3n de la Asamblea Nacional, lo que en la pr\u00e1ctica dificulta corregirlos o eliminarlos m\u00e1s adelante.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto convierte en datos expresamente inscribibles las categor\u00edas que ya exist\u00edan y a\u00f1ade otras nuevas: rostro o rasgos faciales, voz, iris, color de la piel, color de los ojos y estatura.<\/p>\n\n\n\n

La recopilaci\u00f3n y el uso de datos biom\u00e9tricos deben someterse a criterios estrictos de necesidad, proporcionalidad, minimizaci\u00f3n y transparencia: el Estado tiene que justificar por qu\u00e9 necesita cada dato y demostrar que no existe una alternativa menos invasiva para los derechos de las personas. Una base centralizada como la que se propone exige, adem\u00e1s, medidas reforzadas de seguridad, separaci\u00f3n de datos, registro de accesos, supervisi\u00f3n independiente, evaluaciones de impacto y alternativas no biom\u00e9tricas, para evitar que una falla t\u00e9cnica o la negativa a entregar estos datos termine limitando el acceso a derechos y servicios.<\/p>\n\n\n\n

Nada de esto aparece en el texto reci\u00e9n publicado. La iniciativa de ley no explica por qu\u00e9 la fotograf\u00eda y las huellas dactilares \u2014ya en uso\u2014 resultar\u00edan insuficientes, ni por qu\u00e9 se necesita sumar rasgos como la voz o el iris. Tampoco fija plazos de conservaci\u00f3n ni regula su eliminaci\u00f3n, a pesar de que se trata de datos irreversibles: a diferencia de una contrase\u00f1a, un rostro, una voz o un iris no pueden sustituirse si se filtran o son objeto de un ciberataque. Su exposici\u00f3n puede ser permanente, con riesgos de suplantaci\u00f3n, vigilancia, discriminaci\u00f3n, fraude econ\u00f3mico y otros usos indebidos que comprometan la privacidad, la identidad, el patrimonio y la seguridad personal de quien los porta y de su entorno m\u00e1s cercano. Esa ausencia de l\u00edmites reduce la posibilidad de exigir responsabilidades y ampl\u00eda el margen para el abuso de poder,<\/strong> la arbitrariedad y los ciberdelitos.<\/p>\n\n\n\n

De mostrar el carn\u00e9 a ser reconocido sin saberlo<\/h3>\n\n\n\n

La diferencia entre los distintos tipos de datos biom\u00e9tricos no est\u00e1 solo en cu\u00e1les se recopilan, sino en c\u00f3mo pueden usarse. La huella dactilar suele requerir una acci\u00f3n consciente y presencial de la persona. El rostro y la voz, en cambio, pueden captarse y compararse a distancia \u2014mediante c\u00e1maras, fotograf\u00edas o grabaciones\u2014 sin que la persona intervenga y, en muchos casos, sin que siquiera sepa que est\u00e1 siendo identificada.<\/p>\n\n\n\n

Precisamente por ese riesgo, la Ley de Inteligencia Artificial de la Uni\u00f3n Europea<\/a> restringe de forma estricta la identificaci\u00f3n biom\u00e9trica remota en tiempo real, y solo admite excepciones para perseguir delitos graves y con aprobaci\u00f3n judicial previa. El Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (RGPD), por su parte, otorga una protecci\u00f3n reforzada a los datos biom\u00e9tricos empleados para identificar de manera un\u00edvoca a una persona.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto cubano no crea de forma expl\u00edcita un sistema de reconocimiento facial o de voz en tiempo real, pero s\u00ed incorpora los datos que podr\u00edan alimentar uno, sin fijar l\u00edmites claros para su uso posterior. No exige que la identificaci\u00f3n biom\u00e9trica sea consciente, no requiere autorizaci\u00f3n judicial para comparar rostros o voces con otras bases de datos, y no proh\u00edbe expresamente su uso remoto, masivo o indiscriminado. Queda as\u00ed abierta la puerta para pasar de una identificaci\u00f3n presencial \u2014mostrar el carn\u00e9\u2014 a un reconocimiento a distancia, sin que la persona intervenga ni siquiera se entere.<\/p>\n\n\n\n

Qui\u00e9n vigila y qui\u00e9n controla al que vigila<\/h3>\n\n\n\n

El proyecto concentra el sistema de identidad en el Ministerio del Interior, con facultades para investigar, vigilar, deportar y restringir movimientos, sin la intervenci\u00f3n de un poder judicial independiente. Esto contradice los principios de separaci\u00f3n de funciones y el derecho a la tutela judicial efectiva. El MININT administrar\u00eda el registro central, certificar\u00eda la identidad digital, podr\u00eda solicitar informaci\u00f3n a entidades p\u00fablicas y privadas, imponer sanciones, y adem\u00e1s ser\u00eda el primer encargado de revisar las reclamaciones presentadas contra sus propias decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Los est\u00e1ndares internacionales son claros en este punto: los sistemas que manejan datos biom\u00e9tricos deben estar sometidos a supervisi\u00f3n independiente. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha advertido <\/a>que, por su capacidad de ampliar la vigilancia estatal, estos sistemas requieren controles externos, imparciales y efectivos.<\/p>\n\n\n\n

El Proyecto no crea ninguna autoridad independiente con facultades para auditar el sistema, investigar abusos o exigir responsabilidades al MININT. Y aunque contempla la posibilidad de acudir posteriormente a los tribunales, esa v\u00eda no representa un contrapeso real en el contexto cubano, dada la falta de independencia judicial. El resultado es que el MININT ser\u00eda, al mismo tiempo, administrador, supervisor y primer revisor de su propia actuaci\u00f3n: quien concentra el poder sobre la identidad de la poblaci\u00f3n quedar\u00eda tambi\u00e9n, en gran medida, encargado de vigilarse a s\u00ed mismo.<\/p>\n\n\n\n

El riesgo pan\u00f3ptico en el contexto cubano<\/h3>\n\n\n\n

Cualquier infraestructura biom\u00e9trica centralizada plantea riesgos, en cualquier pa\u00eds. En Cuba, esos riesgos se agravan por la concentraci\u00f3n del poder estatal, la ausencia de tribunales independientes, y los antecedentes documentados de vigilancia, censura digital, interceptaci\u00f3n de comunicaciones, seguimiento f\u00edsico y hostigamiento sistem\u00e1tico y generalizado \u2014en particular contra periodistas, activistas, personas opositoras y defensoras de derechos humanos\u2014, pr\u00e1cticas registradas por organizaciones como Cubalex.<\/p>\n\n\n\n

Incluso sin que exista una vigilancia continua y efectiva, el solo hecho de saber que el Estado puede identificar, localizar y relacionar a las personas puede generar autocensura e inhibir el ejercicio de derechos fundamentales como la protesta, la libertad de expresi\u00f3n y la libertad de circulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto concentra en el MININT datos biom\u00e9tricos, domicilio, identidad digital, un n\u00famero \u00fanico de identificaci\u00f3n y acceso a registros interconectados<\/strong>. Esa combinaci\u00f3n puede emplearse para rastrear movimientos, reconstruir relaciones personales, elaborar perfiles, identificar a quienes participan en protestas y ampliar la vigilancia selectiva. La pregunta que se impone es qu\u00e9 ocurre cuando el mismo organismo que administra esos datos tambi\u00e9n investiga delitos y participa en la obtenci\u00f3n de evidencias. Sin controles judiciales previos y eficaces, sin trazabilidad suficiente y sin posibilidad real de contrastar la informaci\u00f3n con peritajes independientes, aumenta el riesgo de que datos sean incorporados de forma indebida o manipulados dentro de expedientes de investigaci\u00f3n penal.<\/p>\n\n\n\n

Las garant\u00edas que faltan<\/h3>\n\n\n\n

Una ley respetuosa de los derechos humanos no puede depender de la confianza depositada en la autoridad; necesita construir sus propios l\u00edmites. Para ajustarse a los est\u00e1ndares internacionales en la materia, este proyecto deber\u00eda:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Justificar la necesidad de cada dato biom\u00e9trico que pretende recopilar.<\/li>\n\n\n\n
  • Limitar expresamente los usos que se le pueden dar a esa informaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  • Prohibir de forma expl\u00edcita la identificaci\u00f3n remota, masiva o indiscriminada.<\/li>\n\n\n\n
  • Fijar plazos claros de conservaci\u00f3n y de eliminaci\u00f3n de los datos.<\/li>\n\n\n\n
  • Registrar cada acceso a la informaci\u00f3n almacenada.<\/li>\n\n\n\n
  • Garantizar alternativas no biom\u00e9tricas y no digitales para quienes no puedan o no quieran entregar estos datos.<\/li>\n\n\n\n
  • Crear una autoridad aut\u00f3noma, independiente e imparcial, con facultades reales para auditar el sistema, investigar abusos, atender reclamaciones y exigir responsabilidades al MININT.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Sin estas garant\u00edas, el sistema de identidad propuesto no solo cumplir\u00eda una funci\u00f3n administrativa: podr\u00eda convertirse en una herramienta adicional de vigilancia y control social, en manos de un Estado que ya ha demostrado su disposici\u00f3n a usar la informaci\u00f3n personal en contra de quienes ejercen sus derechos.<\/p>\n\n\n\n

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    El an\u00e1lisis de este Proyecto arranca precisamente de esa realidad, y se confirma al examinar tres elementos centrales: la magnitud del sistema que se pretende crear, la cantidad y el tipo de datos que concentrar\u00e1 la autoridad responsable junto con sus facultades de administraci\u00f3n, y la insuficiencia de garant\u00edas eficaces para limitar la conservaci\u00f3n y el uso de esa informaci\u00f3n. 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