Si bien el sistema parlamentario de Cuba es diferente al de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n (ya que solo sesiona un par de veces al a\u00f1o, y la normalidad son sesiones extraordinarias, entre otras caracter\u00edsticas), en este particular a\u00f1o 2020 que transcurri\u00f3 ya su primera mitad bajo el flagelo de una pandemia a nivel global, la Asamblea Nacional del Poder Popular ha minimizado hasta hacer casi nula su actividad. En 2019, se determinaron cu\u00e1les iban a ser las leyes y decretos leyes a tratarse en un periodo que daba inicio en este a\u00f1o hasta 2028.<\/p>\n\n\n\n
En los primeros meses de 2020 se hizo p\u00fablico de manera oficial el cronograma legislativo para el resto del a\u00f1o, pero el arribo del COVID-19 a la isla sirvi\u00f3 de excusa para no sesionar, ni ordinaria ni extraordinariamente. En la actualidad, finalizando junio, muchos de los pa\u00edses afectados por la pandemia, han buscado la manera de continuar con las actividades legislativas. De manera virtual, semi-presencial con algunas autoridades en el recinto, o en los mejores casos con la presencia de todos los representantes a la vez tomando los recaudos correspondientes a las medidas sanitarias exigidas. Vale la pena recordar en esta introducci\u00f3n que los \u00f3rganos legislativos en general (se denominen parlamentos, congresos, asambleas, etc.) en sus diferentes niveles, son esenciales para el correcto funcionamiento del sistema pol\u00edtico. Ellos simbolizan la representaci\u00f3n de los ciudadanos, el debate, el establecimiento de normas e idealmente son un elemento de contralor de los dem\u00e1s poderes.<\/p>\n\n\n\n
Si bien estas caracter\u00edsticas no existen en plenitud en Cuba, con un partido \u00fanico, con sus notorios d\u00e9ficits de participaci\u00f3n y del libre debate de los miembros de la Asamblea Nacional del Poder Popular, su existencia y funcionamiento buscan legitimar las decisiones del Partido Comunista de Cuba. En los pa\u00edses democr\u00e1ticos, la coyuntura del COVID-19 y las medidas extraordinarias que se han tomado en este sentido hacen indispensable la continuidad de la actividad parlamentaria, de manera de mantener a raya a las pretensiones autoritarias y excesos de control por parte de los Ejecutivos. En el caso espec\u00edfico de Cuba, este control es inexistente, ya que la ANPP est\u00e1 conformada en su totalidad por un conjunto de funcionarios a la orden del Partido Comunista de Cuba, imposibilitando el debate o la exigencia de rendici\u00f3n de cuentas. Sus reglamentos y mecanismos internos son pr\u00e1cticamente desconocidos<\/p>\n\n\n\n
En Cuba, hasta el momento la ANPP no ha sesionado en los momentos programados (estaba prevista una sesi\u00f3n extraordinaria en abril \u2013que no se realiz\u00f3- y las dem\u00e1s en julio, octubre y diciembre) y tampoco se han discutido de mecanismos alternativos para llevar a cabo las sesiones. Sin embargo, esto no es lo m\u00e1s preocupante de la situaci\u00f3n, sino que lo que ha llamado la atenci\u00f3n es la puesta en vigor de ciertos Decretos-Leyes, emitidos sin la anuencia del cuerpo legislativo y que afectan las libertades de la sociedad de manera sensible.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfC\u00d3MO ESTABA PREVISTO EL CRONOGRAMA LEGISLATIVO PARA EL 2020?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Laritza Diversent, abogada y representante de CUBALEX en di\u00e1logo con Demo Amlat, explic\u00f3 que \u201cse re\u00fane dos veces al a\u00f1o, en julio y en diciembre (\u2026) El parlamento cubano, a diferencia de c\u00f3mo funcionan en el resto del mundo, en donde recesan un mes en el a\u00f1o o en vacaciones, es todo lo contrario. La Asamblea est\u00e1 descansando pr\u00e1cticamente el a\u00f1o completo y solo sesionan dos veces al a\u00f1o, julio y diciembre. Ahora concretamente yo no s\u00e9 si ha emitido alg\u00fan decreto o alguna suspensi\u00f3n del parlamento espec\u00edficamente\u201d y agrega \u201clos parlamentarios en Cuba no son pol\u00edticos de profesi\u00f3n, no trabajan a tiempo completo como diputados, tienen comisiones y dem\u00e1s pero eso es previo a la preparaci\u00f3n de la sesi\u00f3n de la Asamblea Nacional. Hasta donde s\u00e9 no hay ninguna norma que haya emitido la Asamblea en donde diga que hay una suspensi\u00f3n del parlamento, generalmente el Consejo de Estado est\u00e1 funcionando y es \u00e9l quien representa a la Asamblea Nacional mientras ella est\u00e1 procesando\u201d.<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea, Mar\u00eda Bar\u00f3n (Directora Ejecutiva Global de la organizaci\u00f3n Directorio Legislativo) dijo a Demo Amlat que \u201ces muy dif\u00edcil comparar a Cuba con el resto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, incluidos Venezuela y Nicaragua (…) La Asamblea tiene un rol menos relevante en Cuba que en el resto de los pa\u00edses y por supuesto que todas las reglas que rodean a la Asamblea son totalmente distintas\u201d, agregando que \u201cpor otra parte, no sabemos o siempre tenemos la duda, de la realidad en relaci\u00f3n a datos tanto sobre los procesos de sanci\u00f3n y de debate, y hoy, en relaci\u00f3n a los datos reales de la pandemia, infectados, casos, pol\u00edticas, etc.\u201d. Profundizando en este tema, Bar\u00f3n nos explica que \u201cel proceso legislativo es distinto al resto de los pa\u00edses, en Cuba tienen dos momentos en el a\u00f1o donde hacen las sesiones y esos dos momentos todav\u00eda no sucedieron durante la pandemia, que son julio y diciembre. Este a\u00f1o decidieron tambi\u00e9n hacerlo en octubre, entonces lo que s\u00ed pas\u00f3 son las decisiones del Consejo de Estado, y ah\u00ed se tomaron algunas decisiones, al igual que en otros pa\u00edses de manera presencial y online\u201d .<\/p>\n\n\n\n En el contexto de la pandemia del COVID-19, desde algunos sectores disidentes al gobierno castrista se piensa que desde el poder se podr\u00eda estar realizando un avance en ciertos temas del cronograma, que responden a los intereses m\u00e1s urgentes de Partido Comunista cubano. En parte, aprovechando el efecto distractor de la opini\u00f3n p\u00fablica a otros temas \u2013a\u00fan m\u00e1s urgentes- como el desabastecimiento o el contagio del virus. En di\u00e1logo con Demo Amlat, Manuel Cuesta Mor\u00faa, destacado polit\u00f3logo cubano, se refiere a este accionar como \u201cuna especie de silencio legislativo pand\u00e9mico, en el sentido de que el gobierno ha aprovechado para avanzar la puesta en vigor y la puesta en acci\u00f3n de los Decretos-Leyes en un momento en el que todo el mundo est\u00e1 concentrado en la pandemia, en c\u00f3mo salir de la pandemia, en las consecuencias – sobre todo para un pa\u00eds como Cuba- del cierre y el confinamiento que afecta fundamentalmente la posibilidad de consumo y la poca posibilidad de generar alguna productividad\u201d y, pensando en las posibles consecuencias a futuro de estos mecanismos, agrega \u201cel gobierno ha aprovechado todo este desv\u00edo inevitable para normalizar un silencio legislativo pand\u00e9mico que puede extenderse a la fase de post pandemia y que se refleja muy bien en que los decretos leyes est\u00e1n en acci\u00f3n pero no han sido publicados. Contrario a lo que establece la propia legislaci\u00f3n que dice que s\u00f3lo una ley o un decreto ley entra en vigor en el momento de su publicaci\u00f3n por la gaceta, y esto no ha ocurrido\u201d.<\/p>\n\n\n\n Sobre el funcionamiento de la Asamblea Nacional, Laritza Diversent aclar\u00f3 en di\u00e1logo con Demo Amlat que \u201chabr\u00eda que esperar a que pase el mes de julio para asegurar que la Asamblea no se va a reunir en sesi\u00f3n extraordinaria. Hay que hacer un seguimiento de qu\u00e9 es lo que hacen, lamentablemente as\u00ed es como funcionan las instituciones en Cuba, ellos no tienen el h\u00e1bito de hacer ese tipo de publicaciones para anunciar\u201d.<\/p>\n\n\n\n LOS DECRETOS-LEYES<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde que ha comenzado el periodo de aislamiento por la pandemia (en Cuba el 20 de marzo de 2020 se cerraron las fronteras y se endurecieron las medidas), se han emitido diferentes Decretos-Ley en la isla. Algunos activistas opinan que en realidad esta no es una cuesti\u00f3n llamativa, ya que el r\u00e9gimen que gobierna la isla hace ya casi 60 a\u00f1os, no necesita valerse de grandes artilugios para emitir normas que supongan restricciones o que sean impopulares. A lo largo de los a\u00f1os muchas normas en ese sentido han sido publicadas con el aval de la Asamblea Nacional sin grandes oposiciones en su tratamiento o proclamaci\u00f3n, sobre este tema, Laritza Diversent dijo a Demo Amlat que \u201ces dif\u00edcil que puedas enterarte primero porque las sesiones no son p\u00fablicas, hay que esperar a que se emitan los acuerdos en la Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica, que emitieron como en abril lo del a\u00f1o pasado, es decir todos los acuerdos de diciembre\u201d. Dos ejemplos para esto son el Decreto-Ley 370 y el Decreto-Ley 349 (que actualiz\u00f3 al Decreto 226 del a\u00f1o 1997), a los que en el momento de su publicaci\u00f3n y entrada en vigor no se les prest\u00f3 la atenci\u00f3n necesaria y luego se convirtieron en grandes herramientas de opresi\u00f3n y restricci\u00f3n para el r\u00e9gimen, cada uno en el \u00e1mbito correspondiente. Sin ir m\u00e1s lejos, el Decreto-Ley 370 hab\u00eda entrado en vigor ya en julio de 2019, en un contexto de funcionamiento \u201cnormal\u201d de la Asamblea, y hoy constituye un elemento fundamental para el control de la opini\u00f3n p\u00fablica, profundiz\u00e1ndose en la actividad de activistas y periodistas o comunicadores. Manuel Cuesta Mor\u00faa, en di\u00e1logo con Demo Amlat, agrega a este an\u00e1lisis lo siguiente: \u201cTres Decretos-Leyes que vienen a ejemplificar c\u00f3mo se articula el lawfare en Cuba. Est\u00e1 el hecho del Decreto-Ley 349 que es un Decreto-Ley fallido porque est\u00e1 ah\u00ed, no ha sido suspendido, no ha sido denunciado legislativamente por la propia Asamblea y por lo tanto puede entrar en vigor en cualquier momento, con los reajustes debidos. El Decreto-Ley 370 m\u00e1s conocido sobre todo en esta \u00faltima fase, y otro menos conocido que es el Decreto 357 con el que se intenta regular lo que el gobierno considera actividad econ\u00f3mica il\u00edcita, es decir, actividades de cuenta propia, que no ha sido aprobado por el gobierno cubano pero que los cubanos practican porque como sabemos la lista de actividades permitidas es bastante reducida, una especie de lista de actividad econ\u00f3mica medieval\u201d. (\u2026) Concluyendo que \u201cestos tres decretos han entrado en funci\u00f3n con mucha fuerza en lo que viene hacer ese intento de lawfare que es utilizar el sistema jur\u00eddico para legitimar la guerra contra la sociedad civil y esto es peligroso porque genera un precedente para una nueva Asamblea, una nueva legislatura en un nuevo marco constitucional como es la Constituci\u00f3n de 2019\u201d. Lo llamativo de esto es, por una parte, la naturalizaci\u00f3n \u2013tanto por parte de la sociedad en general como por parte de la clase pol\u00edtica- de estos procesos y, por otra, el aprovechamiento que hace de esa naturalizaci\u00f3n el gobierno.<\/p>\n\n\n\n An\u00e1lisis a la luz de instrumentos legales En este punto, debemos llevar el an\u00e1lisis al texto constitucional de Cuba, que en su art\u00edculo 165 establece que \u201clas leyes y Decretos-Leyes que emitan la Asamblea Nacional del Poder Popular o el Consejo de Estado, seg\u00fan corresponda, entran en vigor en la fecha que, en cada caso, determine la propia disposici\u00f3n normativa (\u2026) Las leyes, decretos-leyes, decretos presidenciales, decretos, resoluciones y dem\u00e1s disposiciones normativas de inter\u00e9s general que se emitan por los \u00f3rganos competentes se publican en la Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica”. La citada disposici\u00f3n constitucional no se respeta en el caso de los decretos leyes promulgados por el Consejo de Estado que han sido emitidos en los \u00faltimos meses, ya que no fueron publicados en la Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica de Cuba.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de analizar los hechos a la luz de la Constituci\u00f3n, debemos tomar el Decreto 62 del Consejo de Ministros, que regula la publicaci\u00f3n y la entrada en vigor de las normas jur\u00eddicas. El mismo, en su primer apartado, establece que \u201clas disposiciones de car\u00e1cter general que dictan los Organismos de la Administraci\u00f3n Central del Estado se publican en la Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica\u201d. Define lo que es una \u201cdisposici\u00f3n de car\u00e1cter general\u201d como aquella que \u201cdebe ser cumplida fuera de los marcos del organismo donde se dicta, por otros \u00f3rganos u organismos estatales o las empresas o dependencias de estos, o interesa a las organizaciones sociales y de masas o a la poblaci\u00f3n\u201d. Tambi\u00e9n explicita que las disposiciones entran en vigor a los tres d\u00edas de su publicaci\u00f3n en la Gaceta Oficial (si en ellas no se estipula otra cosa).<\/p>\n\n\n\n A ra\u00edz de esto, entendemos que una disposici\u00f3n es v\u00e1lida cuando se dispone a trav\u00e9s de una norma jur\u00eddica y es publicada en la Gaceta Oficial. Adem\u00e1s, Laritza Diversent, desde su punto de vista declar\u00f3 a Demo Amlat que ha \u201cestado haciendo un seguimiento de lo que se publica en la Gaceta durante el tiempo de la pandemia y puedo decir que no hay ning\u00fan anuncio de suspensi\u00f3n de la Asamblea Nacional\u201d. Adem\u00e1s la abogada nos indic\u00f3 que a su parecer \u201ctampoco podemos decir cu\u00e1l es procedimiento o si se ha violado este proceso de ratificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La no publicaci\u00f3n oficial a trav\u00e9s de la Gaceta de todos estos Decretos-Leyes sumado al desconocimiento del contenido de dos de ellos, ha llamado la atenci\u00f3n de activistas y algunos sectores de la opini\u00f3n p\u00fablica en Cuba, que han expresado su desconcierto en redes sociales y medios de comunicaci\u00f3n. Lo que se acusa como m\u00e1s preocupante es, no solo la publicidad de los actos de gobierno, sino la efectiva aplicaci\u00f3n de las normativas.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n afecta a la situaci\u00f3n el contexto de la pandemia, ya que el desabastecimiento de alimentos en muchas zonas de la isla, problemas de \u00edndole sanitaria y otros, desv\u00edan la atenci\u00f3n de cuestiones, como la actividad legislativa, que parecen ser m\u00e1s lejanas y menos relevantes en la inmediatez. Sumado a esto, el lamentable acostumbramiento de la sociedad cubana, moldeada a trav\u00e9s de los a\u00f1os de la mano de constante represi\u00f3n, corrupci\u00f3n y restricci\u00f3n de derechos y garant\u00edas. Las irregularidades en la publicaci\u00f3n de los actos del gobierno, tampoco es un fen\u00f3meno nuevo, en todo caso es potenciado por el particular contexto.<\/p>\n\n\n\n Profundizando en este tema, Laritza Diversent explica, consultada por Demo Amlat, que \u201cLa Asamblea Nacional no tiene una constancia en cuanto al tema de transparencia en sus diferentes procedimientos legislativos, como \u00f3rgano no hay un procedimiento claro m\u00e1s all\u00e1 de la Ley 131 que es la Ley Org\u00e1nica de c\u00f3mo ellos deber\u00edan funcionar\u201d. En cuanto a las consecuencias que esto tiene en la sociedad en general la abogada nos dijo que \u201cno hay un procedimiento claro especialmente porque los ciudadanos no tienen mecanismos para ir de manera directa a presenciar una sesi\u00f3n de la Asamblea Nacional. A menos que haya una publicaci\u00f3n en los medios de comunicaci\u00f3n, prensa, radio o televisi\u00f3n, los ciudadanos no se enteran de que es lo que pasa ni c\u00f3mo votan (\u2026) no me atrevo a decir que no se est\u00e1 cumpliendo la Constituci\u00f3n, sino que no hay forma de verificar que se est\u00e1 cumpliendo porque no hay normas transparentes de los procedimientos legislativos.\u201d<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n algunos analistas de la pol\u00edtica cubana llaman la atenci\u00f3n sobre las prioridades que marca el cronograma, dejando el tratamiento de cuestiones importantes para los pr\u00f3ximos a\u00f1os y acelerando el tratamiento de algunas menos esenciales para la generalidad de la poblaci\u00f3n. Es en este sentido que se pretende alertar sobre la aprobaci\u00f3n sin publicaci\u00f3n y sin tratamiento de Decretos-Leyes relativos a derechos constitucionales. Se ha hablado de que en este periodo se prev\u00e9 la emisi\u00f3n de 27 decretos-leyes, los mismos son normas con rango de ley, pero que son emanadas por el Poder Ejecutivo, es decir, sin intervenci\u00f3n alguna de la ANPP. Generalmente son emitidas en situaciones de emergencia o urgencia nacional, pero en los citados decretos no se ha aclarado ninguna justificaci\u00f3n basada en una emergencia para su emisi\u00f3n. Por otra parte, algunos de ellos han vuelto innecesario el tratamiento de las normas del cronograma legislativo cuando se retome la actividad parlamentaria. Se presenta aqu\u00ed la cuesti\u00f3n de si la emisi\u00f3n excesiva de Decretos-Leyes podr\u00eda dejar sin contenidos restantes a tratar por la ANPP vaciando la agenda que se hab\u00eda establecido. De esta situaci\u00f3n tambi\u00e9n se desprende una paradoja. En Cuba, no existe oposici\u00f3n oficial al Partido Comunista (ya que se mantiene un sistema de partido \u00fanico) y el mismo se auto-adjudica el apoyo mayoritario de la poblaci\u00f3n. Sin embargo, se opta por la v\u00eda de los Decretos-Leyes ignorando as\u00ed tanto la opini\u00f3n de las mayor\u00edas y las minor\u00edas, se abre aqu\u00ed una pregunta \u00bfel r\u00e9gimen duda del apoyo de su propia Asamblea?<\/p>\n\n\n\n CONCLUSI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si bien en general el contexto que vivimos ha promovido una concentraci\u00f3n en la toma de decisiones en los Poderes Ejecutivos de los pa\u00edses de la regi\u00f3n -lo cual de por s\u00ed es preocupante y llama la atenci\u00f3n para reforzar mecanismos institucionales de control entre poderes- debemos tener en cuenta que en Cuba la centralizaci\u00f3n es la regla y que ante esta situaci\u00f3n esta regla se ha tornado a\u00fan m\u00e1s inflexible. El normal funcionamiento de la Asamblea Nacional del Poder Popular, tampoco es equiparable a la media de los parlamentos latinoamericanos, en los que se han llevado a cabo adaptaciones al contexto. En Cuba, solo el Consejo de Estado \u2013como \u00f3rgano representante de la ANPP- ha tenido reuniones en los \u00faltimos meses, en los que se emitieron los Decretos-Leyes mencionados en este informe, sin intercambio con la ANPP como lo establecen las reglamentaciones.<\/p>\n\n\n\n Podemos concluir que en este contexto m\u00e1s que nunca se ha interrumpido el funcionamiento de la Asamblea, profundizando as\u00ed problemas institucionales que ya exist\u00edan previamente a la pandemia. Resaltamos tambi\u00e9n una profundizaci\u00f3n en la falta de informaci\u00f3n disponible, un d\u00e9ficit en la rendici\u00f3n de cuentas de las acciones del gobierno y constricciones en la transparencia de los mismos. Es expl\u00edcita la necesidad de respuestas urgentes que las situaciones derivadas de la pandemia reclaman y que en lo sanitario preocupan profundamente a la ciudadan\u00eda de todos los pa\u00edses del mundo, a la vez que afectan tambi\u00e9n a la situaci\u00f3n econ\u00f3mica y a las relaciones entre los Estados. Esta necesidad de respuestas urgentes no debe dejar de lado el respeto a los valores democr\u00e1ticos, la transparencia, la divisi\u00f3n de poderes y el respeto a los derechos humanos, todo esto involucrando a la ciudadan\u00eda en los actos y las decisiones del gobierno.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El sistema parlamentario de Cuba es distinto al de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, ya que solo sesiona un par de veces al a\u00f1o. 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